您提出的《关于加快工业固废利用推动循环经济发展的建设》的提案收悉，经认真研究，现答复如下：

您提案中对正蓝旗电力生产行业粉煤灰、脱硫石膏等固废资源的产生、综合利用和贮存进行了深入分析，提出由于经济下行、建材市场销售量减少等因素影响，阻碍了粉煤灰、脱硫石膏等工业固体废物综合利用企业发展的问题，并提出了几点宝贵建议，对促进工业固体废物资源化具有重要的指导意义。

煤电作为正蓝旗的支柱产业，在支持当地经济发展的同时，也给当地环境带来一定压力。目前，全区每年燃煤电厂粉煤灰产生量近3400万吨，仅部分粉煤灰作为建材原料用于生产水泥、商品混凝土和墙体材料，或承包销售给周边地区的建材企业外，其他利用途径非常有限。

锡林郭勒盟作为国家能源输出基地，2017年配套火电满负荷运行后，预计粉煤灰产生量达2000万吨。为了缓解当地环境压力、促进工业固体废物综合利用，锡林郭勒盟成立了粉煤灰综合利用专项推进领导小组，并委托中国建筑材料工业规划研究院编制完成了《锡林郭勒盟粉煤灰综合利用方案》（简称《方案》）已编制完成，并通过专家评审。《方案》中确定了粉煤灰综合利用的总体目标，2017年以后粉煤灰利用途径如下:工程建设年利用1010万吨，主要用于路堤填方、露天矿坑回填；建材生产年利用340万吨；精深加工年利用90万吨；外用销售560万吨。此外，通过企业自建和产学研等方式，建立1-2个粉煤灰研究中心，3所以上市级研发中心或工程技术中心，力争在粉煤灰利用的关键技术上有所突破。

根据内蒙古自治区人民政府《关于加快推进大宗工业固体废物综合利用的意见》（内政发〔2013〕79号），鼓励提高粉煤灰、脱硫石膏等工业固体废物利用价值，探索推行高附加值综合利用途径，重点建设消化工业固体废物能力强、潜力大、见效快的建筑材料工业项目。环保厅做好企业工业固体废物产生数量和种类的申报登记、核定工作，加强环境执法监管，杜绝环境安全隐患。

自治区在工业固废综合利用政策引导、项目扶持、减免税费和融资助贷等方面开展了大量工作，取得了积极成效。

政策支持方面。自治区《“十二五”循环经济发展规划》中明确提出实施大宗固废综合利用工程，重点建设一批粉煤灰提取氧化铝和粉煤灰、脱硫石膏综合利用水泥项目。2013年，自治区政府出台了《关于加快推进大宗工业固体废物综合利用的意见》（内政发〔2013〕79号），将尾矿、煤矸石、粉煤灰、工业副产石膏、冶炼渣等综合利用，大力实施重点工程，发展资源综合利用产业，并从财政资金、用地、税费、融资和技术等方面加大支持力度。

项目扶持方面。一是积极争取中央预算内投资和专项建设基金支持。中央预算内投资和专项建设基金中安排专项用于支持循环经济、资源综合利用和园区循环化改造项目，发展改革委积极组织企业申报中央预算内投资和专项建设基金项目，争取中央资金支持。2015年全区争取循环和资源综合利用中央预算内投资项目6个，获得中央资金支持4775万元。二是实施循环经济试点示范工程。近年来，经过积极争取，我区先后启动实施了4个园区循环化改造试点、3个资源综合利用“双百工程”示范基地和骨干企业 、1个“城市矿产”示范基地和4个循环经济示范市县建设，下达专项资金对试点园区、示范基地和示范县区的工业固废利用项目进行支持。

减免税费方面。按照国家《资源综合利用企业所得税优惠目录》、《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》和《关于调整完善资源综合利用产品及劳务增值税政策的通知》等相关税收政策，落实国家资源综合利用优惠政策。

融资助贷方面。一是按照央行《关于改进和加强节能环保领域金融服务工作的指导意义》和《关于进一步做好支持节能减排和淘汰落后产能金融服务工作的意见》，对工业固废综合利用等循环经济重点项目从简化贷款手续、降低贷款成本等方面予以支持。二是落实国家《绿色债券发行指引》，支持资源综合利用企业发行债券进行融资，为企业和券商之间牵线搭桥，进一步拓宽融资渠道。

发展改革委编制的《“十三五”循环经济发展规划》，把推动大宗工业固体废物综合利用作为规划的重要内容，组织实施一批重点工程，进一步完善政策措施、加大支持力度，努力构建政府支持、市场引导、企业为主体的工业固废综合利用机制。同时也需要园区和企业充分发挥主观能动性，积极申报循环经济示范点和中央预算内投资、专项建设基金项目，努力争取国家资金支持。此外，还可以由园区牵头，整合打包一批工业固废综合利用项目，通过发行绿色债券解决项目融资问题。